Аналитика
Парламенты ПФО сохраняют общее лидерство в рейтинге открытости
Как сообщили в Фонде 1870, подготовлен рейтинг открытости законодательных органов российских регионов. Исследование охватывает период с начала 2023 года по середину 2025 года и анализирует динамику парламентской открытости в непростых внешних условиях.
Первое место в рейтинге отдано Государственному совету Республики Татарстан. Здесь публикуют принятые документы в машиночитаемом виде, стабильно высокими остаются показатели равенства представленных в Госсовете партий на республиканском телевидении и радио и социальной доступности парламента. Вместе с тем, несколько снизились оценки за работу с обращениями граждан: эксперимент показал, что увеличились сроки ответов на письменные обращения и на устное обращение по телефону первого выбора. Потенциал роста видится в расширении открытости принятия решений — публикации поимённых результатов голосований депутатов.
Отмечается, что во многом благодаря флагманской позиции Татарстан парламенты Приволжья сохраняют общее лидерство в рейтинге среди федеральных округов.
Здесь сложилась отчётливая центр-периферийная модель. Парламенты Самарской, Ульяновской, Кировской и Саратовской областей входят в общероссийскую двадцатку наиболее открытых законодательных органов и представляют собой топ-5 по ПФО.
В исследовании предусмотрено несколько блоков: открытость принятия решений и законотворческой деятельности, обратной связи с гражданами, социальная доступность парламента, обеспечение гарантий равенства партий, внутренняя открытость парламента.
Оценка работы с обращениями избирателей проведена в форме эксперимента. В один день исследователи направили через действующие электронные формы на официальных сайтах всех региональных парламентов идентичный вопрос: "В целях проведения научного исследования прошу сообщить, сколько депутатов имеют отдельные персональные рабочие помещения в здании законодательного органа субъекта Федерации?". Для обеспечения равных условий для всех часовых поясов обращение разослано в воскресный день, ответы принимались в течение последующих 33 дней.
Среди критериев исследования отсутствует вежливость ответа на устное обращение, однако в одном случае исследователи столкнулись с агрессивным отказом предоставить какую-либо информацию. С сожалением отмечается, что такой оказалась реакция специалиста Самарской Губернской думы – одного из локомотивов общего рейтинга (8 место).
Законодательное собрание Ульяновской области отнесено в "зелёную зону", как сочетающее максимальную открытость с минимальными расходами в расчёте на одного избирателя. При общей положительной оценке показывает незначительную отрицательную динамику показателей открытости. Регион также вошёл в число лидеров — 12 место.
Законодательное собрание Кировской области делит первое место с Московской Гордумой в блоке "Открытость принятия решений", получив баллы по всем пунктам: прямая трансляция в интернете пленарных заседаний и собраний комитетов, доступен архив видеозаписей, результаты голосования депутатов по вопросам повестки дня публикуются поимённо, на сайте есть стенограммы пленарных заседаний, предварительно публикуется проект повестки. Заслуживает внимания отражение на сайте этапов рассмотрения законопроектов в виде хронологической шкалы (по примеру портала Федерального Собрания).
Закрывает пятёрку наиболее открытых парламентов ПФО Саратовская область, потеряв однако, две позиции с прошлого выпуска. В итоге — 19 место в общероссийском рейтинге. Здесь нет трансляций со встреч комитетов и архива видео с пленарных заседаний, отсутствует публикация стадий рассмотрения внесённых документов, неполной признан ответ на письменное обращение гражданина через электронную форму на сайте, направленное в рамках эксперимента, не публикуются сведения о доходах депутатов. При отрицательной динамике показателей регион сохраняет максимальную открытость с минимальными расходами в расчёте на одного избирателя.
Явное снижение открытости демонстрирует Госсобрание Республики Мордовия: на его сайте публикуются лишь проекты документов, причём исключены возможности поиска по тексту и его копирования. Законодательное собрание Нижегородской области покинуло группу "локомотивов" из-за прекращения публикации на официальных сайтах информации о стадиях рассмотрения внесённых документов. Высокие позиции по ряду блоков занимал Пермский край, но в лидеры так и не выбился.
СПРАВКА
Фонд развития городского самоуправления "1870" изучает и популяризирует традиции городской реформы 1870 года, ведёт современные исследования городских и муниципальных проблем, создаёт и поддерживает общественные проекты в пользу развития городского самоуправления.
Комментарии