Экономика. Бизнес
Суд отказал ФАС России в удовлетворении иска к нижегородскому ГУСАД и фирме "Магистраль" о признании действительным конкурса и госконтракта на строительство части Южного обхода Н.Новгорода
Нижний Новгород. 9 декабря. НТА-Приволжье – Арбитражный суд Нижегородской области в конце ноября не удовлетворил иск Федеральной антимонопольной службы к Главному управлению строительства автомобильных дорог Нижегородской области (ГУСАД), ООО Фирма "Магистраль" и региональному правительству о признании недействительным конкурса и государственного контракта на строительство первого пускового комплекса III очереди Южного обхода Нижнего Новгорода.
Согласно тексту решения суда, копия которого находится в распоряжении "НТА-Приволжье", суд не признал незаконным включение в конкурсную документацию требований по квалификации и оснащенности техникой участников конкурса. По мнению суда, эти конкурсные требования аналогичны требованиям, предъявляемым к лицензиату, а так как по законодательству РФ осуществлять строительство дорог может только организация, имеющая на это лицензию, то требования конкурсной документации законны.
Также Арбитражный суд Нижегородской области не выявил нарушений закона при оценке участников конкурса по критериям "цена контракта" и "срок выполнения работ".
ФАС России отмечала, что ООО "Производственное объединение "Теплотехник" – второй и проигравший участник конкурса – предложило более низкую цену (на 469 млн. 607,538 тыс. рублей) и более сжатые (на 120 дней) сроки проведения работ, чем фирма "Магистраль", то есть более выгодные условия по исполнению контракта, однако конкурсная комиссия поставила "Теплотехнику" более низкий балл по эти критериям.
Между тем, суд отмечает, что "Теплотехник" не учел в своей заявке работы по ряду смет на сумму 339 млн. 636,379 тыс. рублей, что является доказательством необоснованного снижения цены контракта и не предполагает возможности выполнения контракта на условиях, предложенных в заявке.
Кроме того, согласно строительным нормам, укладка асфальта не может производиться при температуре ниже 5 градусов по Цельсию. Однако, сократив сроки проведения работ до января-февраля 2010 года, "Теплотехник" не представил документальных доказательств возможности применения технологий, позволяющих осуществлять работы по укладке асфальта в зимнее время, поэтому окончание работ в январе-феврале 2010 года, по мнению суда, является невыполнимым условием контракта.
Помимо этого, государственный контракт от 20 октября 2008 года, заключенный "ГУСАД НО" и ООО фирма "Магистраль" на основании оспариваемого конкурса, по состоянию на 29 октября 2009 года был исполнен в сумме 751,262 млн. рублей.
Кроме того, ФАС России, обращаясь с иском в Арбитражный суд Нижегородской области, не представила доказательств нарушения прав ООО "ПО "Теплотехник" при проведении спорного конкурса.
Также, согласно решению суда, в материалах дела имеется постановление ФАС Московского округа от 12 ноября 2009 года, которым решение и предписание ФАС России от 20 октября 2008 года признаны незаконными.
Помимо этого, постановлением ФАС Московского округа было отменено постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 года, а решение Арбитражного суда Москвы от 21 апреля 2009 года по тому же делу было оставлено в силе.
Прокурор Нижегородской области Валерий Максименко также счел иск ФАС России необоснованным, полагая, что оспариваемый конкурс был проведен в соответствии с действующим законодательством.
Как сообщалось ранее, Арбитражный суд Нижегородской области 24 сентября возобновил производство по иску ФАС к ГУСАД, правительству области и ООО "Фирма "Магистраль" о признании недействительными открытого конкурса, государственного контракта и применении последствий недействительности сделки о строительстве первого пускового комплекса III очереди Южного обхода Нижнего Новгорода.
Ранее сообщалось, что открытый конкурс на выполнение работ по строительству автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке обхода Нижнего Новгорода, проходивший 9 октября 2008 года, выиграла нижегородская компания "Магистраль", но другой участник конкурса — московское производственное объединение "Теплотехник" - пожаловалось в ФАС. "Теплотехник" предложил выполнить работы за 5,9 млрд. рублей, а "Магистраль" — за 6,37 млрд. рублей, окончание работ, соответственно, март 2010 года и июль 2010 года, а гарантия — 70 и 16 лет.
ФАС России 20 октября 2008 года признала ГУСАД Нижегородской области нарушившим закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по строительству автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке обхода Нижнего Новгорода и предписала устранить допущенные нарушения.
По мнению ФАС, нарушения выразились в применении порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленного в конкурсной документации и приводящего к присвоению меньшего количества баллов участнику размещения заказа, предложившему более низкую цену контракта, что фактически принесло ущерб бюджету более чем на 450 млн. рублей.
Кроме того, нарушением была признана значимость критерия "квалификация участника конкурса и качество работ", составлявшая 50%. Помимо этого, в конкурсной документации были установлены дополнительные требования к участнику размещения заказа (в штате организации-участника размещения заказа должны иметься сотрудники, имеющие специальное дорожное образование с опытом работы в дорожной отрасли).
ГУСАД Нижегородской области, не согласившись с решением ФАС России, обратилось в Арбитражный суд Москвы, который 15 апреля удовлетворил исковые требования Главного управления строительства автодорог региона и принял решение отменить предписание ФАС об отмене государственного контракта на строительство части Южного обхода Нижнего Новгорода, заключенного правительством Нижегородской области с ООО "Фирма "Магистраль".
Девятый арбитражный апелляционный суд 23 июля, рассмотрев апелляционную жалобу ФАС России на данное решение Арбитражного суда Москвы, отменил решение этого суда и оставил в силе решение и предписание ФАС России в отношении ГУСАД Нижегородской области по делу о строительстве части Южного обхода Нижнего Новгорода.
Между тем, в августе Арбитражный суд Нижегородской области отказал ФАС России в наложении обеспечительных мер по иску к ГУСАД, региональному правительству и "Магистрали". По мнению суда, реализация предложенных обеспечительных мер могла привести к причинению значительных убытков ответчикам и третьим лицам, в том числе РФ и Нижегородской области, как источникам финансирования, и неопределенному кругу лиц, в интересах которых производится строительство дороги, а, следовательно, к нарушению баланса публичных интересов и интересов третьих лиц.
Первая очередь южного обхода Нижнего Новгорода (16,2 км) построена в 1993 году: это мост через Оку и выход в районе поселка Доскино на автодорогу Нижний Новгород — Касимов. Вторая очередь (14,3 км) открыта в сентябре 2008 года. Благодаря ей из города частично выведен транзитный транспорт, обеспечен выход на автодорогу Нижний Новгород — Саранск в районе села Вязовка. Протяженность третьей очереди — 50 км. Начальная (максимальная) цена контракта на строительстве первого пускового комплекса — 6,7 млрд. рублей. Комплекс выведет транспорт за пределы Кстова на автодорогу Кстово — Дальнее Константиново, а полное завершение позволит в объезд Запрудного и Работок попасть на трассу Москва — Казань.
ООО "Фирма "Магистраль" – подрядная организация.Учредители: Александр Чуркин – 50%, Максим Шапошников – 25%, Олег Терехин – 25% (ЕГРЮЛ).
ООО "Теплотехник" - подрядная организация. Учредители: физлица, в том числе гендиректор Александр Семченко (44,3%).
Регион: Н. Новгород
Комментарии