Политика и власть
Суд 25 февраля рассмотрит по существу иск НУ ФАС о признании недействующими актов нижегородского правительства о взимании платы за инфраструктуру с инвесторов
Нижний Новгород. 15 февраля. НТА-Приволжье - Арбитражный суд Нижегородской области 25 февраля рассмотрит по существу иск Нижегородского управления Федеральной антимонопольной службы России (НУ ФАС) о признании недействующими нормативно-правовых актов регионального правительства, обязывающих застройщиков-инвесторов при получении земельных участков вносить в бюджет области плату за существующую транспортную, социальную и инженерную инфраструктуру.
Об этом сообщает корреспондент "НТА-Приволжье", присутствовавший на предварительном заседании суда в понедельник.
Представитель НУ ФАС в ходе заседания суда отметил, что развитие социальной и инженерной инфраструктуры, за которую взимает деньги с застройщиков правительство Нижегородской области, является по законодательству одним из результатов функционирования правительства и должно строиться независимо от того, нужно ли это потенциальному застройщику. При этом правительство не имеет права возлагать эти функции и расходы на хозяйствующих субъектов.
Кроме того, представитель антимонопольной службы добавил, что согласно принятой правительством Временной методике расчета компенсации, которую инвесторы-застройщики обязаны оплачивать при заключении инвестсоглашения на строительство объектов, платить за инфраструктуру обязаны все застройщики независимо от того, находится ли на предоставляемом ему участке какая-либо инфраструктура.
"То есть застройщики обязаны платить даже за несуществующую инфраструктуру, так как расчет компенсации производится исходя из предполагаемой стоимости строительства и коэффициента инвестиционной привлекательности, который уже рассчитан для каждого муниципального района или городского округа. Для Нижегородского и Советского районов Нижнего Новгорода этот коэффициент равен 20%, для Приокского района и Верхних Печер – 18%, для Канавинского, Сормовского и Московского районов – 15%. Таким образом, размер компенсации зависит от инвестпривлекательности района, а не из наличия инфраструктуры", - сказал представитель истца.
Помимо этого, по мнению НУ ФАС, данная компенсация рассматривается как добровольный взнос, и средства поступают в бюджет Нижегородской области не в виде доходов от имущества – земельных участков, - а в виде безвозмездных поступлений. "В действительности принципа добровольности здесь нет, методика не содержит условий, которые бы освобождали застройщиков от уплаты данной компенсации, независимо от того, производится ли строительство жилья или административных зданий, по результатам торгов или по предварительному соглашению", - отметил представитель НУ ФАС.
Между тем, по словам представителя министерства инвестиционной политики Нижегородской области, все инвестиционные соглашения, заключенные по результатам проведения конкурсов и аукционов, не содержат пункт о взимании компенсации за инфраструктуру. "Кроме того, нельзя говорить о принуждении инвестора, так как инвестор сам выбирает процедуру согласования объекта. Нельзя сказать, что если инвестор не выплатит компенсацию, то ему не предоставят в аренду земельный участок", - сказал представитель регионального Мининвеста.
Как сообщалось ранее, НУ ФАС направило в Арбитражный суд Нижегородской области заявление о признании недействующими нормативно-правовых актов регионального правительства, которые обязывают застройщиков при получении земельных участков для реализации инвестиционных проектов вносить в бюджет области плату за существующую на данном участке инфраструктуру.
НУ ФАС направило заявление в суд в связи с обращением, которое ООО "Спецстрой" (застройщик, Нижний Новгород) направило в НУ ФАС в ноябре 2008 года. Тогда застройщик жаловался, что нижегородское правительство своими нормативно-правовыми актами обязывает застройщиков обращаться исключительно в ГП "Нижегородский капитал", чтобы совершить перерасчет компенсации, которую застройщик выплатил в бюджет региона за наличие инфраструктуры на полученном им земельном участке.
В ходе рассмотрения двух дел, которые были возбуждены НУ ФАС в феврале 2009 года в отношении регионального правительства и областного министерства инвестиционной политики, было установлено, что правительство Нижегородской области при заключении соглашений с инвесторами-застройщиками обязывает последних вносить в бюджет региона определенную компенсацию за наличие на выделяемом им земельном участке объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. После завершения работ застройщик предоставляет документы, подтверждающие затраты, понесенные им при строительстве на создание новой инфраструктуры, и региональный Мининвест после осуществления перерасчета возвращает инвестору часть выплаченной им ранее в бюджет области компенсации. При этом перерасчет имеет право осуществлять только ГП "Нижегородский капитал", и только на платной основе.
Изначально НУ ФАС подозревало правительство региона в нарушении антимонопольного законодательства в части наделения хозсубъекта правами госоргана, а также предполагало, что государственное предприятие незаконно взимает деньги за производимый перерасчет, так как данную процедуру должно осуществлять областное правительство за счет собственных средств.
Между тем, в рамках рассмотрения данных дел НУ ФАС усомнилось в праве регионального правительства вообще взимать плату за инфраструктуру с инвесторов-застройщиков. "Мы задались вопросом, почему инвестор должен платить в бюджет за то, что правительство региона должно строить и эксплуатировать самостоятельно, за счет поступающих в бюджет средств налогоплательщиков. Федеральное законодательство взимания платы за наличие на земельном участке инфраструктуры не предусматривает. К тому же, правительство области берет эту плату с каждого застройщика вне зависимости от того, на чьи средства была создана эта инфраструктура, и оно не смогло нам доказать, что сделало вложения в строительство любого объекта инфраструктуры. Кроме того, инвестор-застройщик вносит отдельную плату владельцам инженерных сетей за подключение к ним и пользование. Поэтому мы считаем, что можно в целом поставить под сомнение законность взимания денежной суммы с инвестора в региональный бюджет за инфраструктуру", - сказал собеседник агентства.
Сотрудник НУ ФАС также подчеркнул, что расчет суммы, взимаемой с застройщика, осуществляется по временной методике расчета компенсации затрат за существующую социальную, транспортную и инженерную инфраструктуру. Между тем, данная методика содержит формулу, не оперирующую ни точным количеством объектов инфраструктуры, расположенной на земельном участке и в непосредственной близости от него, ни объемом средств, вложенных в эту инфраструктуру самим правительством. Сумма рассчитывается на основе места расположения выделяемого земельного участка и его востребованности.
В связи с этим НУ ФАС в декабре 2009 года направило соответствующее заявление в Арбитражный суд Нижегородской области.
Ранее сообщалось, что Нижегородское управление Федеральной антимонопольной службы в феврале 2009 года возбудило в отношении правительства Нижегородской области и министерства инвестиционной политики региона дела по признакам нарушения ч.1, 3 ст.15 закона "О защите конкуренции".
Два данных дела были возбуждены по итогам рассмотрения заявления организации-застройщика ООО "Спецстрой" относительно законности действий регионального Мининвеста, отказывающегося осуществить перерасчет компенсации инвестору за понесенные затраты без предварительного заключения о размерах этих затрат, подготовленного ГП НО "Нижегородский капитал".
Регион: Н. Новгород
Комментарии